COP31 유엔 기후총회 11월 9일 개막, 10만 명이 모여 무엇을 정하나

01무슨 일인가

뉴스에서 '기후총회 개막'이라는 말을 들어도 그 회의가 무엇을 정하는 자리인지는 잘 와닿지 않아요. 기후에너지환경부 보도자료에 따르면 제31차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP31, 협약에 가입한 나라들이 해마다 모여 기후 대응을 협상하는 회의)가 11월 9일 월요일부터 20일 금요일까지 12일간 튀르키예 안탈리아 엑스포 센터에서 열려요.

참가 규모는 198개 당사국에 국제기구, 시민단체, 산업계를 합쳐 약 10만 명으로 내다봐요. 11월 9~14일에는 부속기구 회의에서 실무 협상이 이어지고, 11월 17~18일 고위급 회의에서 각국 수석대표가 국가 발언을 해요. 한국은 김성환 기후에너지환경부 장관이 수석대표로 11월 16~18일 고위급 회의에 나가요.

올해는 튀르키예가 의장국으로 총회와 기후행동 의제를 이끌고, 호주가 협상의장국으로 나라 사이 협상을 맡는 새 체제예요. 의장국은 2035년까지 세계 최종에너지 소비에서 전력이 차지하는 비중을 35%로 늘리자는 '35-바이-35 글로벌 전기화 서약'을 내놓았고, 한국 대표단은 여기에 동참할 계획이에요.

02왜 이렇게 됐나

파리협정은 2016년 11월에 발효됐고, 올해가 꼭 10년째예요. 협정의 큰 목표는 지구 평균기온 상승을 산업화 이전보다 1.5℃ 안으로 묶는 것인데, 올해 논의는 그 선을 넘더라도 넘는 폭과 기간을 최소화(overshoot 최소화)하는 쪽에 무게가 실려 있어요.

그래서 협상 탁자에 오르는 것도 선언보다 점검이에요. 2023년부터 돌아간 감축 작업프로그램(MWP)이 올해 끝나는데 이어갈지가 쟁점이고, 5년마다 세계의 이행 상황을 따지는 전 지구적 이행점검(GST)은 2028년 완료를 목표로 2차 절차가 본격 시작돼요.

한국은 한국형 녹색대전환(K-GX) 전략과 '전기국가' 비전을 들고 나가요. 협상의장국 호주와 탈탄소화 협력 양해각서(MOU) 체결을 추진하고, 저탄소 철강 같은 산업 분야 협력을 부대행사에서 논의하는데, 한국홍보관에는 학계, 청년, 지방정부 등이 참여하는 부대행사 51개가 잡혀 있어요.

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03이 숫자는 큰 건가

회의 숫자 가운데 크기를 가늠할 만한 것은 기후재원이에요. 보도자료에 따르면 2035년까지 개도국의 기후 대응에 연간 최소 3,000억 달러를 제공하거나 동원하고, 공공과 민간을 모두 합친 모든 재원에서는 연간 최소 1조 3천억 달러를 모으는 것이 목표예요. 1조 3천억 달러는 3,000억 달러의 약 4.3배예요.

적응 쪽 숫자도 같은 결이에요. 지난해 채택된 59개 '벨렝 적응지표'를 어떻게 정의하고 잴지 정하고, 2035년까지 적응재원을 3배로 늘리는 협력 방안을 논의해요. 전기 비중 35%는 에너지 100 가운데 35를 전기가 맡는다는 뜻인데, 지금 비중은 보도자료에 나와 있지 않아서 얼마나 높은 목표인지는 이 자료만으로 가늠하기 어려워요.

04지난번엔 어떻게 됐나

지난해 브라질 벨렝에서 열린 COP30에서는 59개 벨렝 적응지표가 채택됐고, 정의로운 전환 메커니즘(JTM)을 두기로 합의했어요. 정의로운 전환은 에너지 전환과 산업 개편 과정에서 노동자와 지역사회가 소외되지 않도록 돕는 일을 말해요.

올해 총회는 그 합의를 구체적인 모양으로 만드는 자리예요. 지표의 정의와 측정 방법을 다듬을 기술작업반을 어떻게 꾸릴지, 정의로운 전환 메커니즘이 실제로 무슨 기능을 하고 어떻게 운영될지가 주요 쟁점으로 적혀 있어요.

05나한테 뭐가 달라지나

이 총회의 결과물은 나라 사이의 합의문이라서, 폐회하는 날 내 전기요금이나 자동차 규칙이 바뀌지는 않아요. 이번 보도자료에는 국내에서 새로 시행되는 규정도 없고, 한국 장관이 고위급 회의에서 하는 국가 발언은 11월 16~18일 사흘 일정 안에 있어요.

그래도 방향은 읽혀요. 한국이 35-바이-35 서약에 동참하면 전기화 확대가 국제 약속의 언어로 올라오고, 호주와의 MOU가 성사되면 저탄소 철강 같은 수출 산업의 협력 틀이 생겨요.